边境小镇片马全貌

　　贡山独龙族怒族自治县地处云南省西北部，有独龙族、怒族、傈僳族、藏族等20多个民族，其中独龙族、怒族为全国人口较少民族，是集“边境、山区、贫困、民族、宗教”五位一体的特殊县，是全国唯一的独龙族怒族自治县，也是云南省唯一的涉边、涉藏县。　　

　　60年来，在党的民族政策光辉照耀下，贡山独龙族怒族自治县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，实现从了刀耕火种走向现代产业体系的社会形态历史性跨越，从人背马驼走向“五网”齐备的基础设施建设立体化跨越，社会事业多层次跨越，生态文明建设多样性跨越，民族团结、边疆稳定、宗教和顺的融合性跨越。

　　一

　　新中国成立前，贡山没有一寸公路、一部电话、一座桥梁、一家工厂、一所学校，粮荒不断，人民生活贫困不堪。　　

　　新中国成立后，特别是1956年10月1日，贡山独龙族怒族自治县成立以来，各级党委政府制定实施了一系列推动贡山经济社会发展的有力举措。进入新时期，贡山更是迎来了前所未有的历史机遇：列入全省十个省级民族团结示范县创建名单，独龙江国家公园申报项目顺利通过评审，全面推行14年免费教育⋯⋯　　

　　仅针对独龙江乡的开发建设，2010年国家就开启了独龙江全新帮扶模式，启动实施《独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划》和六大工程。 经过5年的整乡推进整族帮扶，共投入建设资金13.04亿元，独龙族一跃跨千年。“要是没有党中央和省委省政府的亲切关怀，独龙江不可能有今天的变化。”独龙江乡党委书记和进义激动地说。　　

　　党和国家领导人也始终对贡山充满关怀并寄予厚望。1952年，周恩来总理亲自为独龙族定族名；1999年，江泽民总书记为独龙江公路亲笔题词；2010年，温家宝总理就独龙族人民出行难问题做出重要批示；2014年，习近平总书记就独龙江公路高黎贡山隧道贯通作出重要批示；2015年，习近平总书记在昆明亲切接见了贡山县各族干部群众代表。　　

　　历史从未像今天这样，让贡山的每一寸土地，都承载着机遇和希望，以及开拓创新的无穷动力。

　　二

　　贡山发展最大的瓶颈是交通。　　

　　长达半年的大雪封山，外面的人进不去，里面的人出不来，独龙江成了与世隔绝的孤岛。　　

　　1999年，国家投资一亿多元，修通了全长96公里的独龙江简易公路，结束了独龙族群众出门靠砍刀开路、攀藤附葛，过江靠溜索竹筏的原始生活，却无法解决大雪封山。随着总投资7.8亿元的独龙江公路改建工程的实施，特别是2014年4月10日，总投资6亿多元、长6.68公里的高黎贡山隧道的打通，独龙江每年大雪封山半年的历史彻底结束。　　

　　也就是在这天，年仅5岁的独龙族女孩普月花不幸重度烧伤。载着小女孩的汽车从独龙江乡出发一路疾驰，穿过高黎贡山隧道，三个多小时就抵达贡山县人民医院得到救治。如果在过去，这种速度是不可想象的。　　

　　独龙江公路只是贡山以交通为代表的基础设施建设发展历程中的一个缩影。如今，全县公路里程达707.77公里，行政村通路率达100%，沿怒江两岸公路复线基本形成，全县境内拥有大小桥梁101座。从人背马驮的原始交通，迈入以瓦贡线为主干道、乡村公路为延伸、农村客运站点为支撑的公路交通网络体系，构建了南下北上，东进西出的“两纵两横”交通路网。　　

　　一路通达百业兴。2016年，贡山通用机场、独龙江乡机降点开始施工，贡山人的航空梦不再遥远。六丙二级公路年内开工，贡山没有高等级公路的历史将不复存在。贡山至德钦、维西、丙中洛至西藏、独龙江至西藏的公路建设正稳步推进。

贡山傈僳族、怒族村民以载歌载舞的形式庆祝美好生活

　　三

　　贡山境内八山一水一分田，国土面积的90%以上为山坡地，耕地面积十分有限，当地群众只能以刀耕火种的粗放生产方式谋得生存，贫困如影随形。　　

　　与此同时，贡山地处“三江并流”世界自然遗产和国家级风景名胜区的核心地带，国家级保护区总面积占全县国土总面积的55.6%。如何将得天独厚的生态资源优势转化为造福当地群众的经济和发展优势，成为历届贡山县委县政府不断探索和为之不懈努力奋斗的方向。　　

　　绿水青山就是金山银山，山水清丽、生态环境优美是贡山最宝贵的资源，也是贡山的优势。依托良好的生态环境，贡山极力开拓绿色产业，发展以“一草一药一蜂一禽两树两畜”为主的高原特色农业。截至2015年末，全县累计种植草果面积达21.26万亩，产值达2267万元，仅此一项就使当地农民人均创收763元。除了草果，全县种植的16.11万亩核桃、3045亩重楼，也在绿山富民中发挥着生态效益和经济效益。　　

　　此外，旅游、文化等新兴产业蓬勃发展。围绕“特色文旅活县”发展思路，以“多民族和谐共处、多宗教和谐共存、多生态和谐共生、人神共居和谐家园”为特色，把旅游与民族文化有机结合。过去五年，累计投入资金3000万元，建成旅游观景平台20个、旅游特色村6个、民族特色旅游示范村4个，累计接待国内外游客达100万人次，旅游总收入达7.62亿元。　　

　　现代产业体系的转型升级，使地方经济实力显著增强。2015年，全县地区生产总值完成9.68亿元，规模以上固定资产投资完成7.096亿元，地方公共财政预算收入完成6766万元，城镇常住居民人均可支配收入达18135元，农村常住居民人均可支配收入达4519元。以电矿为主的工业经济不断壮大，以旅游业为主的第三产业实现长足发展。　　

　　随着社会的发展，贡山人地矛盾日渐突出，生态安全形势不容乐观。保护天然林，实施生态修复工程，成为贡山县干部群众的共识和自觉行动。　　

　　2015年，全县森林覆盖率由60年前的48.2%，提高到如今的78.39%。县城及独龙江“两污”项目建成运行，完成《云南省贡山独龙族怒族自治县独龙江保护管理条例》立法工作，积极推进独龙江“以电代柴”项目建设。怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园、怒江花谷、新一轮退耕还林项目全面启动，丙中洛镇秋那桶村获得“中国最美村镇”景观奖，贡山县荣膺“中国最美风景县”和“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地城市”殊荣，独龙江旅游小集镇建设完成，正在积极打造独龙江、丙中洛两个4A级景区以及丙察察自驾精品旅游线路和丙中洛旅游小集镇。　

　　四

　　贡山是多民族聚居地区，独龙族、怒族、傈僳族、藏族等20多个民族在这片土地上生息繁衍、和睦相处。这些年来，一项项改革发展举措逐步落实到改善民生上、落实到增进团结上，谱写了民族团结、宗教和顺、边疆稳定的新篇章。　　

　　如何确保实现全县脱贫摘帽目标？贡山瞄准“增收、安居、育人、强基”四个目标，全力实施好基础设施建设、特色产业培植、易地扶贫搬迁、社会民生改善等项目，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。全县农村贫困人口由2012年末的21800人减少到2015年的10956人，贫困发生率由2013年的75.04%下降到2015年的37.43%。　　

　　教育是脱贫关键。贡山教育事业从60年前的一穷二白发展到今天，青壮年基本扫除文盲，基本普及了九年义务教育，全县“两免一补”、学生营养改善计划全面落实，校安工程、“全面改薄”等项目扎实推进，各项办学指标、办学条件、办学质量均得到不断提升，义务教育发展由初步均衡向基本均衡转变。实施十四年免费教育，推进教育发展；整合资源、集中办学，力促山区教育公平发展成为贡山新时期的奋斗目标。　　

　　贡山积极推进城乡医疗卫生事业统筹发展及社会保障制度。三级医疗预防保健网络不断完善，计划生育的基本国策全面落实，城乡居民大病保险实现全覆盖。重大传染病、地方病得到有效控制，突发事件卫生应急处置能力显著提升。全县农村孤寡、五保老人实现保障供养，城乡贫困人口得到最低生活保障，城乡居民社会养老和城镇企业职工基本养老保险参保率分别达90.06%和88.54%，社会保障体系覆盖面不断扩大。　　

　　贡山农网改造实现村寨用电全覆盖，建成全国首个20千伏乡镇独立电网。手机、互联网、数字电视等现代通讯载体已经广泛普及，独龙江乡成为全省第一个实现村村通4G网络的乡镇。　　

　　生态环保立县，科教人才兴县，绿色产业富县，特色文旅活县，开放和谐稳县，贡山正站在新的历史起点上，贡山的明天会更美好！